Présentation

L’initiative GOLD MAGHREB fait partie des stratégies de coopération du PNUD, en application des objectifs fixés lors du Sommet du Millénaire pour le Développement, en septembre 2000, qui constituent un agenda ambitieux pour réduire la pauvreté, ses causes et ses manifestations.

En particulier, en sa qualité de "directeur de campagne" pour la réalisation des objectifs, le PNUD se propose de favoriser des partenariats à long terme entre communautés locales, qui visent à améliorer la gouvernance et le développement local, économique et social. Cette stratégie du PNUD se base sur la reconnaissance du fait que les Régions, les Provinces e les Municipalités des différents pays européens prennent de plus en plus d’initiatives de promotion du développement, en établissant des rapports de coopération avec leurs homologues en collaboration avec les acteurs publics, du secteur privé et associatif de leur propre territoire. Le PNUD se propose donc d'offrir a ces Administrations locales un cadre de référence et des instruments opérationnels pour encourager et faciliter l’établissement des partenariats internationaux et pour multiplier leur impact a niveau local. A travers ces partenariats, entre autres, il sera possible de créer un forum international d'échanges et de discussion sur les pratiques innovantes, les politiques et les initiatives de coopération qui contribuent plus efficacement à un développement global durable, équitable, pacifique et démocratique.

Cet approche n’est pas nouvelle pour le PNUD qui a développé, au cours des années ’90, de remarquables expériences en matière de promotion de partenariats de coopération décentralisée. Ces partenariats ont été réalisés dans de nombreux Programmes-cadre pour le développement humain, basés sur le rôle actif des collectivités locales du sud et du nord, et sur leur capacité à mobiliser la solidarité des citoyens et des ressources importantes.

Ces initiatives ont été réalisées dans plusieurs pays: Angola, Bosnie-Herzégovine, Costa Rica, Cuba, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mozambique, Nicaragua, République Dominicaine, El Salvador, Tunisie, Serbie et Afrique du Sud. Les Gouvernements de ces pays, avec l'appui des Bureaux du PNUD, ont utilisé les Programmes-cadre de développement humain pour favoriser la participation coordonnée de nombreux acteurs de la coopération internationale, parmi lesquels les Gouvernements du Royaume Uni, de Belgique, d'Italie, d'Espagne et de Suède, la Commission de l’Union Européenne et de nombreuses Agences du Système des Nations Unies: UNIFEM, PMA, OMS, PAHO, ILO, UNICRI, UNICEF et UNOPS. Ont participé aux Programmes-cadre: 14 Régions, 36 Provinces, 5 Associations de Municipalités et 130 Municipalités italiennes; tous les Fonds régionaux de coopération au développement de l’Espagne, en collaboration avec les Municipalités des différentes Régions; différentes Administrations locales de la Suisse et de la France. Dernièrement, les Programmes-cadre sont de plus en plus utilisés pour faciliter l'internationalisation du développement des Régions européennes et de leurs entreprises, qui est financé, entre autres, par l'Union Européenne.

Le Bureau Régional pour les Pays Arabes du PNUD de New York a donc lancé le GOLD MAGHREB, une initiative régionale de coopération, qui vise à faciliter l'établissement de partenariats entre les acteurs des pays du sud de la méditerranée et ceux des pays de l'Europe, ainsi que ceux d'autres régions géographiques. Cette initiative tient aussi compte des accords de Barcelone, qui reconnaissent l'importance des partenariats Euro-méditerranéens. Le GOLD contribuera également a favoriser les échanges économiques, commerciaux, culturels, scientifiques et de formation entre pays frontaliers ou voisins et des initiatives thématiques à dimension régionale seront mises en place.

Le GOLD MAGHREB va se construire progressivement, avec le support du PNUD, à travers la collaboration entre tous les acteurs intéressés: les Gouvernements et les Collectivités locales des pays Maghrébins; les Collectivités locales européennes; les Associations des Régions, des Provinces et des Municipalités européennes; les Gouvernements des pays bailleurs de fonds; les Agences des Nations Unies; toutes les organisations de la coopération internationale intéressés à participer. L’initiative GOLD ne constitue pas un nouveau projet, mais il s’appuie sur les programmes de développement local existants ainsi que sur les instruments de planification et de coordination déjà mis en place par les acteurs locaux et nationaux, en collaboration avec le PNUD.

Les objectifs

Le GOLD vise à soutenir les gouvernements, la société civile et le secteur privé dans leurs efforts de promotion du processus de décentralisation et de développement participatif et intégré au niveau local. En particulier, l’initiative cible l’appui aux processus de développement local, à travers une meilleure utilisation des ressources de la coopération internationale, de la coopération décentralisée et de la coopération sud-sud.

La stratégie

Il existe désormais un consensus général sur le fait que le développement est plus facilement atteint quand tous les acteurs de la vie sociale et économique d’un territoire travaillent de concert, pour identifier les principaux problèmes et les potentialités existantes, afin d’élaborer une stratégie concertée.

Les résultats peuvent être encore plus probants, si cette stratégie prévoit la mise en valeur de l’ensemble des ressources locales: humaines, institutionnelles, environnementales, sociales et économiques. Un autre aspect déterminant pour le succès de cette stratégie, consiste en la promotion de projets intégrés, qui ont un impact sur tous les facteurs importants pour la qualité de la vie, tels que les sources de revenu, l’éducation et la culture, la possibilité de vivre dans un environnement propre.

L’amélioration des capacités locales d’analyse, de programmation et de gestion intégrée du développement, permet donc d’optimiser les ressources locales, d’éviter duplications et gaspillages, et de multiplier l’impact des ressources nationales et internationales.

Il est important aussi, que les processus de développement local ne soient pas isolés, mais, au contraire, bien encadrés dans les politiques nationales et capables de tirer partie des opportunités internationales. Pour cette raison, dans chaque pays, le GOLD intervient au niveau des régions (Gouvernorats, Wilayas, Sha’byiats, Régions, Provinces), qui jouent un important rôle intermédiaire entre le niveau central de l'Etat et les Municipalités, entre les politiques des Gouvernements et les dynamiques de développement du territoire. Le niveau des régions, en effet, est celui qui peut le mieux assumer les fonctions de coordination des différents acteurs locaux, ayant les responsabilités, les ressources et la "masse critique" pour soutenir un processus de développement complexe et durable, tandis que le niveau de base est celui qui peut le mieux assurer les processus participatifs et la réalisation des activités dans la communauté. A ce niveau, les fonds apportés par la coopération internationale, peuvent contribuer à lier les politiques nationales aux processus de développement local, tout en garantissant un meilleur impact et une durabilité des résultats.

L’initiative interviendra donc au niveau des régions, aux niveaux national et international.
• Dans les régions intéressés, le GOLD vise le renforcement des capacités locales de planification et de gestion des processus de développement; favorise la concertation entre le secteur public, le secteur privé et la société civile; contribue à orienter, dans le cadre des plans locaux participatifs, les apports de la coopération internationale, de la coopération décentralisée et de la coopération sud-sud.
• Au niveau national, l’initiative vise la capitalisation des méthodologies et des instruments les plus efficaces de gouvernance locale, en vue de leur diffusion à d’autres régions du pays, en collaboration avec les Agences des Nations Unies et la coopération internationale.
• Au niveau international, l’initiative vise la promotion de la coopération décentralisée et de la coopération sud-sud; elle vise également la mise en réseau des expériences maghrébines de gouvernance et de développement local, avec d’autres expériences en cours dans d’autres pays.

Les domaines d’intervention

Les domaines d’intervention du GOLD sont les suivants:

• Gouvernance locale. Appui aux institutions locales en matière de planification et gestion des processus de développement intégré et participatif; renforcement des capacités des cadres des institutions locales à travers la formation; appui aux institutions locales pour la formulation des Plans d’Action élaborés en identifiant les facteurs de risque et les ressources existantes, en impliquant tous les acteurs locaux; appui aux institutions locales pour la production des documents de marketing du territoire, qui mettent en valeur les potentialités et les priorités locales, afin de mobiliser les ressources nationales et internationales.

• Développement économique local et mise en valeur du patrimoine environnemental et culturel. Appui au développement des potentialités économiques des régions et à la mise en valeur des ressources naturelles afin d’offrir de meilleures opportunités d’emploi à la population locale; mise en place de nouveaux instruments de gestion de l’économie locale, qui favorisent la participation de tous les acteurs locaux, la canalisation efficace des ressources nationales et internationales, les partenariats entre les économies locales, la création et le soutien des petites entreprises, des coopératives et des entreprises sociales.

• Développement des services sociaux, de santé et de éducation. Amélioration de la qualité et de la durabilité des services ainsi que de l'accès universel de la part de la population, spécialement des groupes les plus vulnérables et des personnes qui ont des besoins spéciaux.

L’organisation et la gestion

Dans chaque pays, la gestion nationale du GOLD est coordonnée par un Ministère compétent, indiqué par le Gouvernement national. Ce Ministère garantit l’implication de toutes les instances nationales intéressées par les objectifs, les finalités du programme et la pleine participation des autorités des régions GOLD.

Les modalités de gestion prévues dans chaque pays, au niveau national, sont les suivantes:
• Un Comité National de Coordination, composé de représentants des Ministères et des institutions nationales compétentes, du PNUD, d’autres Agences des Nations Unies et des coopérations internationales associées, garantit la réalisation et le suivi de l’Initiative.
• Au niveau local, les protagonistes du GOLD sont les Administrations (Gouvernorats, Wilaya, Sha’biyat, Régions, Provinces) et les Groupes de Travail, présidés par les Gouverneurs et composés par les institutions locales, les délégués locaux des institutions nationales, les représentants de la société civile et du secteur privé. Ces Groupes de Travail œuvrent à la programmation du développement local, à laquelle sont invitées à participer toutes les coopérations internationales intéressées et leurs acteurs décentralisés. Ce processus de planification intégrée et participative peut apporter des bénéfices concrets à la population et, en même temps, accroître progressivement les capacités des acteurs locaux afin de pouvoir orienter et gérer leur propre processus de développement.

Les étapes méthodologiques dans les régions

Dans les régions GOLD (Gouvernorats, Wilaya, Sha’biyat, Régions, Provinces), les Groupes de Travail, à travers une assistance technique appropriée fournie par le GOLD, suivent ces étapes méthodologiques:

• Elaboration d’un premier document (avec support cartographique) décrivant le territoire: les grands défis, les potentialités à développer et les stratégies qui pourraient mettre en valeur les ressources. Ce premier document, qui constitue la base pour la production des documents plus élaborés de marketing du territoire, est diffusé aux administrations locales européennes intéressées a participer au GOLD, à travers la coopération décentralisée.
• Identification des zones prioritaires du territoire, sur la base des informations collectées dans les cartes des défis et des potentialités régionales, tout en tenant compte de la fonction stratégique de chacune pour le développement régional (voies de communication, productions spécifiques, ressources stratégiques, etc.).
• Réalisation d’un atelier au niveau de la région, afin d’élaborer une synthèse des données collectées au niveau des zones prioritaires. Sur cette base, chaque Groupe de Travail identifie les lignes stratégiques du développement régional et produit le document de marketing du territoire. Ces documents ont pour but de présenter les territoires, à l’aide de photos et cartographie. Les documents constituent un instrument de mobilisation de ressources nationales et internationales et pourront être utilisés par les Groupes de Travail, par les autorités locales ainsi que par les institutions nationales participant à l’Initiative.
• Diffusion des documents de marketing du territoire, à travers les réseaux internationaux du PNUD et des autres partenaires de la coopération internationale. Ces documents constituent la base de l'établissement de nouveaux partenariats de coopération et servent aussi aux Régions européennes comme instrument de mobilisation des ressources pour l'internationalisation de leur développement.
• Organisation de visites dans les régions par le des délégations des Communautés Locales européennes et de leurs acteurs intéressés. Au cours de ces visites, seront conjointement formulés les projets de coopération décentralisée dans les domaines identifiés comme prioritaires dans les Documents de Marketing du territoire. Ces documents pourront être revus au cours des missions, pour inclure les nouvelles possibilités qui émergeront du dialogue entre les partenaires.

Les acteurs de la coopération décentralisée qui le désirent, pourront participer à toutes les phases mentionnées, en fournissant leur assistance technique, en contribuant aux initiatives de formation des cadres locaux, en participant aux recherches et en collaborant aux activités de programmation, ainsi qu'à la production des documents de Marketing du territoire.

Les services du PNUD

Le Bureau Régional pour les Pays Arabes du PNUD de New York, garantira la supervision de la mise en oeuvre des activités du GOLD.

Les Bureaux du PNUD, dans chaque pays, coordonnent la gestion du Programme GOLD national, qui fournis aux Administrations locales européennes l'encadrement institutionnel et organisationnel nécessaire pour l'établissement des partenariats de développement. Ces Programmes nationaux définissent les accords politiques et institutionnels indispensables avec les Gouvernements Maghrébins, comme partie du Cadre de Coopération du PNUD avec chaque Pays et donc en accord avec les priorités nationales. Les Bureaux du PNUD, dans leurs fonctions de coordination des activités opérationnelles du Système des Nations Unies, favorisent aussi la participation de toutes les Agences intéressées, et la diffusion des informations au niveau national et international, afin d’impliquer les institutions nationales et mobiliser les partenaires internationaux.

Dans chaque Bureau du PNUD, le GOLD est assisté par une équipe technique qui fournit un appui aux régions intéressées, organise les partenaires locaux et nationaux, assure la circulation des informations dans le pays, facilite les contacts, organise les échanges, produit les documents nécessaires et les rapports périodiques; organise des rencontres avec les coopérations internationales et les organisations multilatérales opérant dans le pays et ayant intérêt à promouvoir la coopération décentralisée et l'internationalisation du développement; produit la Carte nationale de la coopération décentralisée, organise les missions dans le pays des Régions, Provinces et Municipalités qui auront manifesté un intérêt à participer au Programme GOLD MAGHREB.

Au niveau international, pour favoriser le développement du GOLD, le Bureau Régional pour les Pays Arabes du PNUD offre les services d’appui suivants:

• Une Unité régionale d’assistance technique, basée dans le Bureaux PNUD de Tunis, qui opère en appui aux Bureaux PNUD du Maroc, de l’Algérie, de la Tunisie et de la Libye. En particulier, l’Unité coordonne les activités d’assistance technique et méthodologique pour la production des documents de marketing du territoire, pour guider les partenariats et la coopération décentralisée, pour la production des documents d’information et la diffusion des résultats du GOLD MAGHREB. Pour établir les premiers contacts, les acteurs intéressés peuvent s’adresser à:
Unité Régionale GOLD MAGHREB: Benedetta Oddo: benedetta.oddo@undp.org

• Une Unité de services internationaux, basée a Rome (Management Unit/APPI du PNUD et Programme PNUD/UNOPS Edinfodec) qui garantit les contacts avec les Associations des autonomie locales européennes; explore les possibilités de partenariats; diffuse les documents de marketing du territoire; organise les missions des délégations des Administrations locales européennes dans les différents pays concernés; fournit l’appui nécessaire à toutes les phases préparatoires et opérationnelles de la collaboration entre les partenaires; organise des événements internationaux; prépare les supports de formation en collaboration avec le Programme BIT/Universitas; favorise l’adoption des innovations dans le développement de base, à travers des projets de coopération sud-sud-nord. Pour établir les premiers contacts, les acteurs intéressés peuvent s’adresser à:

PNUD Rome, Bureau for Resources and Strategic Partnership – APPI Management Unit:
Gianluca Vignola. E-mail: gianluca.vignola@undp.org
PNUD/UNOPS Edinfodec Projects Rome:
Luciano Gonnella. E-mail: luciano.gonnella@unops.fao.org
Ideass. Innovations pour le développement et la coopération sud-sud:
Giulia Dario. E-mail : giulia.dario@unops.fao.org

Comment participer à l’Initiative

Les gouvernements centraux et les collectivités locales (Régions, Provinces, Municipalités) des pays bailleurs de fonds, les ONG internationales, les fondations, les universités, les centres d’études, les entreprises privées, les Agences des Nations Unies, les Organismes Internationaux peuvent participer au GOLD MAGHREB à travers différents types d’intervention:

• Collaborer, dans un ou plusieurs pays du Maghreb, a l’ensemble du Programme GOLD, au moyen de contributions financières et techniques à sa structure de gestion gérée par le PNUD ;
• Etablir des partenariats de développement intégré et durable avec une ou plusieurs régions GOLD (Gouvernorat, Wilaya, Sha’biyat, Région, Province) dans tous les domaines d’intervention prévus ;
• Collaborer à un ou plusieurs projets spécifiques, dans une ou plusieurs régions GOLD.
• Collaborer à la définition et à la réalisation d'initiatives internationales dans les différents domaines (recherche pour l'innovation, formation, échanges, événements etc.).

Les modalités d'action sont toutes celles de la coopération: assistance technique et mobilisation de ressources humaines ou financières.
Les acteurs de la coopération internationale qui le désirent, peuvent octroyer leurs contributions financières à travers le PNUD (contributions volontaires ou spécifiquement destinées à soutenir un plan d'action ou bien un ou plusieurs projets spécifiques). Ils peuvent aussi choisir d'autres formes d’octroi de leurs contributions multilatérales ou bilatérales, tout en restant dans le cadre de l'Initiative, et en étroite coordination avec les Comités Nationaux de Coordination et les Groupes de travail des régions GOLD.

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